תביעות נפגעי פעולות איבה – מי יכול להגיש תביעה?

ההגדרות של אירוע שמהווה "פעולת איבה", מופיעות בסעיף 1 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, בעוד הסמכות להחליט ולקבוע האם אירוע מסויים אכן מהווה פעולת איבה לפי ההגדרות הללו מוקנית לרשות המאשרת במשרד הביטחון, אשר הוקמה מכח סעיף 10 לחוק (אם כי יובהר שהמוסד לביטוח לאומי הוא שמטפל בקבלת החלטת הרשות המאשרת, וזאת לאחר הגשת התביעה בפניו).   

סעיף 1 לחוק מכיל מספר הגדרות רחבות, מורכבות, ומגוונות של פעולות איבה. באופן כללי, ניתן לחלק את ההגדרות הללו לפעולות כוחות אויב ומעשי אלימות, וזאת כמפורט להלן:

(א) פעולות כוחות אויב

כוחות אויב כוללים כוחות צבאיים, חצי צבאיים, או בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל, או כוחות של ארגון עוין לישראל. 

• פעולות איבה של כוחות אויב, לרבות פעולות שבוצעו תוך סיוע לכוחות אויב, בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם מטרותיהם.
• פגיעה בשגגה מידי אדם עקב פעולת איבה של כוחות אויב, או פגיעה בשגגה בנסיבות שהיה בהן מקום לחשש סביר כי תבוצע פעולת איבה כזו
• פגיעה מנשק שהיה מיועד לפעולת איבה של כוחות אויב או מנשק שהיה מיועד נגד פעולה כזו גם אם הוא לא הופעל, למעט פגיעה שנפגע בה אדם בגיל 18 ומעלה כשהוא מבצע פשע או עבירה אחרת שיש בה זדון או רשלנות פושעת.

(ב) מעשי אלימות 

מדובר במעשי אלימות כנגד אדם בשל השתייכותו למוצא לאומי-אתני מסויים, אשר נובעים מהסכסוך הישראלי-ערבי או שנעשו על ידי ארגון טרור:

• מעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכות למוצא לאומי-אתני, ובלבד שהוא נובע מהסכסוך הישראלי-ערבי.
  מדובר, למשל, במעשי אלימות אשר מבוצעים על ידי ערבים נגד יהודים/ישראלים ובשל היותם יהודים/ישראלים, או שהם מבוצעים על ידי יהודים כנגד ערבים, ובשל היותם ערבים (כגון פעולות "תג מחיר").  

• מעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכות למוצא לאומי-אתני, אשר נעשה על ידי ארגון טרור שהוכרז לפי חוק המאבק בטרור.

ארגוני הטרור שהוכרזו כאמור אינם בהכרח רק ארגונים ערבים, כגון החמאס או הג'יהאד האסלמי, הואיל וגם תנועת כך היהודית הוכרזה כארגון טרור, ועל כן גם מעשה אלימות של פעילי תנועת כך כנגד ערבים יכול להוות פעולת איבה.  

מי שנפגע מפעולת איבה שעונה על אחת ההגדרות הללו, יכול להיות מוכר כנפגע פעולות האיבה גם אם הגורם שביצע את פעולת האיבה לא התכוון לפגוע בו. לדוגמא, אם יהודי שתיכנן לפגוע בערבי, פגע "בטעות" ביהודי אחר תוך כדי ביצוע פעולת האיבה, או ההיפך, אזי אותו נפגע יוכר אף הוא כנפגע פעולת איבה. 

פעולות איבה בחו"ל. ככלל, פגיעה שאירעה בחו"ל תוכר כפעולת איבה בתנאי שהיא לא אירעה בלבנון, סוריה, סעודיה, עיראק, תימן, ואיראן, וכן בתנאי שמטרתה הייתה פגיעה בישראל או בעם היהודי. עם זאת, פגיעה שאירעה בחו"ל החל מיום 1.4.2012 ואילך, תוכר כפעולת איבה גם אם מטרתה לא הייתה פגיעה בישראל או בעם היהודי, בתנאי שהיא התרחשה על ידי ארגון שאחת ממטרותיו היא פגיעה בישראל, באזרחי ישראל או ביהודים. במקרה זה ניתן להיות זכאי לקבלת הזכויות לפי חוק התגמולים החל מיום 1.4.2017.

בנוסף, מי שנפגע בפעולת איבה בחו"ל וזכאי לקבלת פיצויים לפי דיני המדינה שבה הוא נפגע הוא הארץ שבה הוא תושב, אינו זכאי לקבלת הזכויות לפי חוק התגמולים.